日前，河南省人民政府关于印发中国(河南)自由贸易试验区2.0版建设实施方案的通知发布，河南省建设开放强省再提速，河南省第十一次党代会提出的实施制度型开放战略绽放出新的亮点。
一、印发中国(河南)自由贸易试验区2.0版建设实施方案正当其时。一是贯彻落实党的二十大提出的“推进高水平对外开放”的需要。党的二十大报告强调，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推动共建“一带一路”高质量发展。提高中西部开放水平，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。有序推进人民币国际化。深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。这些系统性部署，为自由贸易试验区建设指明了创新发展的方向，全国各地都需要按照这种部署结合当地实际在开放发展方面大胆探索新路子，加快提升自由贸易试验区制度型开放发展水平。二是贯彻落实河南省第十一次党代会实施制度型开放战略的需要。2021年10月，河南省第十一次党代会提出实施制度型开放战略，全省开放发展也由过去的内陆开放高地升级到建设开放强省的新高度。2022年，河南省进出口总额跃居全国第9位，开放发展显示出新的活力。手握中国（河南）自由贸易试验区这样的金字招牌，如何在开放发展方面建设更加有利于高水平开放的新政策架构，确实需要再提速、再加力。三是学习借鉴全国自由贸易试验区经验提升我们开放发展水平的需要。适应全国高水平开放发展的需要，全国各地自由贸易试验区都在大胆探索切合当地需要的开放发展新举措，我们虽然在中国（河南）自由贸易试验区建设方面也进行了积极探索，但是与沿海开放地区相比，尤其是与上海、广东、海南、浙江等地相比，我们开放发展的水平与政策支撑水平仍然有限，在学习借鉴沿海先进经验的基础上，提出我们自由贸易试验区2.0版本，让我们开放的大门开得更大，也确实势在必行。
二、客观认识河南自贸区发展优势和局限性。目前，河南自贸区发展的优势有四个方面：第一，河南省综合性交通区位优势显著。无论是以郑州机场为依托的国际航空枢纽和郑州-卢森堡“空中丝绸之路”，还是已经建成投运的全球第一个“米”字形高铁枢纽，以及郑州航空港与高铁高效联动的多式联运模式，包括最早由郑州开出的中欧班列“陆上丝绸之路”都为中国（河南）自由贸易试验区加快发展提供了特别便利的国内外高效运输保障。第二，中国（河南）自由贸易试验区郑州片区郑州经开综保区依托郑州跨境综试区优势首创跨境电商1210监管模式，为新型电子商务高质量发展创造了国内外都高度赞同并持续复制很多国家的国际贸易新业态，为河南省跨境电子贸易高速发展奠定了特别优越的制度性基础，促进河南省跨境电商的高速发展，并在跨境电商国际规则建设方面发挥了非常重要的作用。第三，中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区围绕打造“国际智能制造合作示范区”特殊定位，深挖洛阳制造业优势，围绕智能制造主导产业发展，形成了智能装备产业集群、电子信息产业集群、新能源产业集群和生物医药产业集群，为洛阳及河南省开放发展带来了新动能。第四，中国（河南）自由贸易试验区开封片区突出文化贸易特色，已经初步探索出文化产品贸易自由化的可行之路，为全省发挥优秀传统文化资源特别丰厚，进一步开展文化产品自由贸易探索出了日益宽阔的科学路径。
河南自贸区发展的局限性主要表现在以下三个方面：第一，河南开放发展的总体水平仍然较低。尽管2022年河南的进出口总额已经跃居全国第9位，但是占全国的份额毕竟才2.0%，与河南经济大省和人口大省的地位不相称。所以，利用中国(河南)自由贸易试验区2.0版建设实施方案的新政策优势，加快强省开放强省建设步伐势在必行。第二，中国（河南）自由贸易试验区创新性政策举措与东南沿海地区相比仍然比较保守，开放发展力度偏弱，直接影响河南自贸区高水平开放发展，尤其是影响对世界500强等著名企业的吸引力，不利于招大引强。第三，中国（河南）自由贸易试验区制度型开放水平较低。过去我们的很多政策政策举措仍然停留在办理具体事项上，系统性、整体性不够，制约开放发展水平。
三、中国(河南)自由贸易试验区2.0版建设实施方案亮点明显。河南自贸区2.0版实施方案升级的亮点主要体现在以下四个方面：第一，2.0版本突出制度型开放主题。按照党的二十大部署，新版本立足于建设更加系统的制度型开放体系，以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,加快构建现代产业体系,为实施制度型开放战略探索新路径、积累新经验，将对推进自贸区高质量发展产生重要促进作用。第二，2.0版本紧扣建设“两体系、一枢纽”(现代立体交通体系、现代物流体系,服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽)战略定位,进一步强化河南地处中原、天地之中的交通枢纽优势，为高质量开放发展奠定更加坚实的交通条件支撑。第三，2.0版本强调更高水平的贸易自由化、便利化。方案提出，到2025年，河南自贸试验区贸易、投资、金融、运输往来等自由化、便利化水平进一步提升,主导产业做大做强，新业态新模式加快发展，将促进河南自贸区贸易自由化、便利化发展。第四，2.0版本突出引育并重发展重点产业。方案提出精准推进产业招商，持续提升先进制造业水平，加快培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，推进国际合作产业园区建设等新任务，有利于河南自贸区加快发展实体经济，把更多外资、外商引进来，支撑当地先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、国际产业园等全面发展。
四、新方案提出推动自贸区与综保区统筹发展意义重大。因为自贸区是河南开放发展高地，而综保区是我们河南省目前外资最为集中、进出口量最大的区域，促进两者统筹发展，有利于把开放发展的主要力量整合起来，以更加给力的方法促进河南省高质量开放发展。实施新方案将为自贸区和综保区高水平开放发展政策创新提供更加坚实的产业依托与经济实力保障，而两者的政策叠加效应将为全省高水平开放发展提供新机遇、新支撑、新空间，也将为优化管理运行机制、提升研发创新能力、促进保税维修业务发展提供新机遇。
对于地处内陆的河南省来说，建设开放强省确实任重道远。但是，正像2010年以来河南通过建设郑州国际航空港、开通郑州-卢森堡“空中丝绸之路”；探索跨境电商1210模式，打通“网上丝绸之路”；开通郑州到德国等的中欧班列，形成“陆上丝绸之路”；建设铁海联运系统，打通“海上丝绸之路”，构建“四路并举”的开放发展体系一样，只要大胆探索，勇于创新，内陆地区的开放发展就大有可为。伴随中国(河南)自由贸易试验区2.0版建设实施方案发布并投入实施，将为河南省开放强省建设注入新的强大动能，也将为我们国家建设开放强国贡献更多河南智慧与力量。
（作者：张占仓，系中共河南省委咨询组研究员，河南省社会科学院原院长）
